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侠客岛:甘肃官场到底出了什么问题?

2018-04-04 05:57

原题目:【解局】甘肃官场到底出了什么问题?

在经由了各大央媒、网媒群体发声,网友大片声讨批驳之后,“甘肃省‘扶贫公路’偷工减料,刷层涂料就算整改;一事有了正面回应。

2日上午,甘肃省正式对外发出申明:即时启动问责程序,对偷工减料等行为进行严正查处,对推诿扯皮等作风问题调查处理。

事件

事件的详细细节就不再赘述,可以参看昨天的推文(点此浏览)。简略来说,就是甘肃省的一条总投资近16亿元的扶贫“折达;公路(折桥达到川),被媒体曝出偷工减料,地道内原设计中的“双层钢筋;,施工后竟然变成“单层钢筋;,被要求整改则草草了事,刷层涂料就算完事儿。

值得一提的是,就在这条消息的调查中,央视记者也多次碰壁。找到公路局,公路局称管不了;找到交通厅,交通厅却称应当去找交警,甚至给出这样的处理结果——

上面领导说这个事情,已经接待完了,想待着就待着,不想待着就走,找公路局也行、找别的单位也行。

经过媒体的曝光之后,甘肃省终于正面回应问题。媒体报道,甘肃省委书记、省人大常委会主任林铎就此事作出批示:

“这是一起非常典范的不作为不尽责、官僚主义、衙门作风重大的案例,发生在再三告诫请求改变作风、不推诿扯皮、准确看待各方监督的当初,必须严肃问责,责成交通厅党组立刻支配查验现场,全面整改路隧问题,向省委省政府作出深入检讨,省监委启动问责程序,省政府正式函复央视,表明我省立场,恳切接收监督;。

各项整改工作也在紧迫推行。当地成立了专项考察组,从名目破项、建设、资金、治理全进程进行调查;在进行交通管制的基本上,部署专人24小时劝导车辆,最大水平保障干部出行方便和平安;请交通运输部检测核心专家到现场对原维修加固方案进行技巧论证,进一步空虚完美整改计划;同步明白整改内容、质量尺度、施工进度等。

与此同时,责成省交通运输厅党组在昨天处理6名工作职员(省公路局副局长赵书学、省公路局建设处处长廖海东、副处长杨爱民等6名公务员进行停职处理、接受调查)的基础上,向省委、省政府作出深刻检查,同时,尽快对其余相关人员进行严肃处理。此外,甘肃省也启动了问责机制,重点查三方面的违规违纪和工作作风问题,在全省范畴内发展信访招待、办理情形督查,严查不作为、不尽责、官僚主义、衙门作风等作风问题等。

问题

官僚主义是一个老问题,不新颖。凡是读过历史的人都晓得,日光之下,并无新事;从革命时代开端,中共也屡次进行过反官僚主义的活动,始终到十八大以来的“反四风;,反官僚主义显然“一以贯之;。无论是从中心令行制止、政令畅通的需要,仍是从“执政为民;的主旨理念动身,官僚主义都是必需一直“革;、“禁;、“反;的事项。

从这一事件的发生、酝酿到暴发成为舆情,显然,当地的行政生态出了问题。

坦率讲,以岛叔多年一线实地调研的教训,各地呈现工程质量问题,并不常见。然而十八大当前,在整改过程中应付塞责、推诿至此,也实属少见。

从行政体系运行逻辑看,涌现此次事件,裸露出背地的三个重要问题。

一是行政惰性太强,相干部门和官员敷衍了事、推诿扯皮,将行政体系最为恶劣的一面展示无遗。

诚然,官僚制存在天然的惰性,它习惯于按部就班,各部门总盼望好处最大化、责任最小化。但问题的要害在于,作为行业监管部门的公路局,也消极作为,在媒体曝光后仍推诿塞责。可以想像,在相关官员看来,情势上循序渐进“履职;,组织调查组、出份调查讲演,事情就算完结了。这是典型的科层制“卸责;的逻辑,是在钻科层制的程序破绽。

二是行政效率低下。问题并不出在常见的部门职责不清上,而是出在责任单位履职不到位上,很是少见。不是否认,基于部门职权有限等原因,以公路局牵头来组织结合调查组可能力有不逮,但这不能成为其卸责的理由。正常情况下,如果公路局无法有效行使职权,完全可以申请上级部门及主管领导介入嘛。如此迁延不办,甚而敷衍了事,难辞其咎。

三是政府在接受媒体采访时的回应性很差,在处理上访及舆论监督的过程中,显示出权力的傲慢。无论如何,在记者调查过程中,交通厅支配保安接待信访,且让保安代表信访部门领导发布处理成果,是出于躲避舆论监督的念头,还是有意刁难记者采访,都显得过于狂妄。

尤其是,在越来越强调舆论监督,也越来越器重信访工作的今天,当地有关部门的做法,说明当地政府的回应性有待增强。

生态

从学术研讨的角度来说,行政生态能够分成两个方面。一是内部生态,指部分之间、高低级之间的权责调配及权利运作场域;二是外部生态,指政府与市场、社会、媒体等互动而成的网络。

从这个角度看,当地政府的行政内部、外部生态都不够畸形。

从内部生态上看,如此之大、如斯之显明的政府失责问题,居然找不到履职部门;即使有义务单位,还百般卸责。这说明相关部门和领导缺少担负,也解释其政府机构的权责关联有待理顺;

从外部生态上看,行业主管部门竟然无法有效监管行业问题,这既是相关政府部门的起因,也在深档次上说明政府与市场关系之不正常。

尤其值得留神的是,当地行政体系对人民投诉、舆论监督如此敏感,甚至有意排挤,说明当地政府机构既没有认识到政府的回应性是行政的内在要求,也没有意识到,加强与社会、媒体的互动是避免行政惰性、进步行政效力的必由之路。

实在,如果我们把视线翻开一些就会发明,当前大局部地方的政府机构,已经构成了一套较为清楚的问责机制。因而,在失事之后,他们可以迅速在舆论监督等外部压力的传导下,将舆论关注的普通的“问题;回升到“事件;,加大对其处理力度和速度。

这既得益于外部压力的传导,也得益于科层系统内部处置问题的机制的畅通,比方督查、开放大众投诉等。例如,个别上级引导在接到举报或者投诉之后,哪怕存在“勤政;思维,也多会出于避免引火上身的斟酌,敏捷处理。

当然,不可否定,科层体系往往有自我关闭和维护的自然属性,它会努力避免舆论监督等外部力气烦扰。不外,在开放社会,这已不可能,也不可逆。然而,这样一个不大可能发生在开放社会的事件,却实切实在发生了。这阐明,当地政府的监督体制并不完整起到应有的作用。

原因?也许是被官僚体系的惰性给吸纳掉了。究竟,当地政府是直到央媒参与、大范围曝光之后,才真正&ldquo,挂牌全篇 港正版挂牌;被触动;。

改善

亡羊补牢,犹为未晚。固然这件事所造成的丧失已经无奈挽回,但痛定思痛,以此为契机,着力改善当地的行政生态,防止相似事件再产生,却是不可或缺的,也是发生此类事件之后应有的进一步行动。

在岛叔看来,对当地来说,首先要做的就是对科层体系进行有效动员。

我国事一个政治与行政合一的国度,行政行为往往承当着诸多政治功效。一般群众也偏偏是从相关部门和官员的详细行政中,来感知国民政府的职责和道义。经验地看,许多时候,为了行政的政治内涵,各级党组织通过政治发动,往往可能攻破行政部门的惯例运作模式,使之加速运作,进而战胜官僚制的惰性。

信任大家都有领会:很多行政事务,一旦上升为地方党委和政府的中央工作,便被赋予了极强的政治性,相关部门及官员也不会将之作为一项普通的行政事务来对待。

就事论事,这件事显著反映出当地科层体系惰性太强,日常运行中的动员太少。这才导致相关部门和官员麻痹不仁,处理事务时推诿、敷衍。此外,当地对待媒体的做法,也反应出当地科层体系自我封锁的生态太强,不擅长应用媒体监督等方式来改善行政生态。

现在,良多处所政府已经通过开放媒体监视,甚至自动采用电视问政等方法,实现了督查转风格的目标,不仅练习出了政府机构回应外部监督跟诉求的才能,也在耳濡目染中改良了政府机构的日常运作。

说瞎话,假如当地政府能通过此次事件触类旁通,对工程品质保险问题专项整治,严查不作为、不尽责、官僚主义、衙门作风等作风问题,使打算有序、连续进行,或者是改善当地行政生态的一个契机。

咱们常说,危机倒逼改造——这也就是“危机;一词当中,“机;字的真正涵义。

文/吕德文

(武汉大学社会学系研究员)

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